Repartiment de càrregues

La Comissió Europea ha elaborat per fi un programa per a una gestió comuna de la immigració. D'acord amb els pactes dels caps d'Estat de la cimera de l'abril, Europa ja disposa d'una agenda clara i d'un pla d'acció basat tant en la solidaritat com en la coresponsabilitat. És, sens dubte, un gran pas endavant; però ara ha d'encertar en la concreció de les mesures, que han de ser aprovades la setmana que ve pels ministres d'Exteriors de la UE, i al juny pels caps d'Estat i de Govern. Encara que l'emergència que es viu al Mediterrani constreny, hi ha marge per a un debat serè sobre la millor manera d'aplicar el programa, de manera que la gestió de l'emigració no es converteixi en combustible electoral per als partits xenòfobs.

El programa té tres pilars: el control de fronteres i l'acolliment d'immigrants, el repartiment de refugiats i la lluita contra les màfies. En el primer front cal celebrar la decisió de coordinar els dos programes que ara s'ocupen del control de fronteres, Frontex i Posidó, i de triplicar-ne els recursos. Encara que, com a concessió a la Gran Bretanya, no s'hagi canviat la naturalesa de la seva missió, s'entén que també assumirà el rescat de nàufrags. Europa no pot continuar mirant a un altra banda mentre milers de persones s'ofeguen intentant arribar-hi.

En el segon pilar, la Comissió ha estat valenta en proposar un repartiment equitatiu dels refugiats segons quotes preestablertes. Aquest enfocament és el més idoni: permet mancomunar l'esforç i donar seguretat al procés, i també contribueix a la cohesió del mateix projecte europeu. Però caldrà veure si els criteris de repartiment són prou equitatius. El 2014 es van rebre a la Unió Europea 626.000 peticions d'asil, de les quals només 184.000 van ser acceptades. Aquesta xifra pot mantenir-se i fins i tot augmentar. Cal tenir en compte que el 37% dels sol·licitants eren fugitius de Síria, i un altre 17% eren persones que fugien de l'Afganistan, l'Iran i l'Iraq.

La Comissió proposa un repartiment ponderat que té en compte el PIB, la població, la taxa d'atur i el nombre de sol·licituds rebudes i ateses els últims anys. D'acord amb aquest barem, Espanya passaria a ser el quart país de la UE amb una quota més elevada: de l'actual del 0,9% al 9%. Això significa que, en el cas hipotètic que s'acceptessin totes les sol·licituds, Espanya hauria d'assumir fins a 60.000 refugiats cada any, una xifra molt elevada per a les possibilitats reals. Sembla just que la quota d'Alemanya, que ara assumeix en solitari un terç de tots els refugiats, es redueixi fins al 18%, igual que la de Suècia, que passaria del 14% al 2,9%. Però també haurien de col·laborar-hi països com la Gran Bretanya, Irlanda o Dinamarca, que s'oposen al repartiment i estan disposats a acollir-se a la clàusula d'exclusió prevista en el Tractat de Lisboa.

Amb les correccions que siguin pertinents, un repartiment de refugiats per quotes és just, sempre que, en contrapartida, també es reparteixin les càrregues de la immigració econòmica, que afecta especialment Itàlia, Grècia, Espanya i Malta. Aquest és el punt menys encertat del pla, perquè es basa en la idea voluntarista que tots els immigrants que no puguin acollir-se a l'estatut de refugiat siguin repatriats. Això és el que ja regeix ara, i no obstant això, la taxa de retorn no arriba al 40% dels qui tenen una ordre d'expulsió. En tot cas, la decisió de rellançar la carta blava per contractar en origen és oportuna. Europa ha de fer un gran esforç per canalitzar la immigració per vies legals i convèncer els ciutadans que és necessària per cobrir les necessitats d'una societat en franc declivi demogràfic.